2013年，我省以引导融资担保机构规范发展、促进银担业务合作为重点，认真履行职责，扎实做好行业监管工作。经努力，我省融资担保机构规模进一步优化，规范经营意识逐步提升；行业运行总体平稳，业务呈现稳中有升势头；风险总体可控，基本排除区域性系统性风险隐患。

一、业务稳中有升，总体风险可控，继续发挥对中小微企业及个人融资发展的积极作用

    （一）行业发展基本情况

截至2013年末，全省可统计的融资担保法人机构362家，分支机构34家，注册资本547亿元，净资产605亿元;在保余额1545亿元，同比增长6.9%；其中融资性在保余额（含债券担保）1030亿元，同比增长7.3%；行业平均业务放大倍数1.7倍，与上年持平。行业积聚民营资本460亿元，从业人员9491人，成为民间资本投资和就业的重要平台；全年实现业务收入34亿元，净利润8.8亿元，上缴税收5.1亿元;提取担保准备金49亿元，拨备覆盖率211%；平均代偿率0.8%，损失率0.15%。

2013年，我省担保行业积极发挥对中小微企业及个人的融资担保作用，累计为全省1.3万户中小微企业新增担保额1458亿元，其中新增融资性担保额（含债券担保）1098亿元，新增在保户数（含个人消费担保）近129万户。

从行业集中度看，在保余额的行业分布与我省第一、二、三产业的经济总量结构分布基本一致。2013年，我省三次产业总量结构由原来的“二三一”变化为“三二一”，担保业务在三次产业分布也相应出现变化，在融资性担保在保余额984亿元（不含债券担保）中，三产在保余额512亿元、占52%；二产在保余额448亿元、占45.5%；一产在保余额24亿元、占2.5%。从融资担保对象看，主要扶持中小微型企业和个人。对中型企业在保余额388亿元、占40%，对小型、微型企业在保余额436亿元、占44.3%，对个体工商户、农户等个人在保余额113亿元、占11.5%，以上三项合计占融资担保在保总余额95.8%。从融资担保区域看，与我省担保机构的区域分布基本一致。地级市区域在保余额760亿元、占77.2%，县域以下在保余额224亿元、占22.8%。从融资担保期限看，主要集中在短、中期贷款。短期（1年以下）贷款在保余额535亿元、占54.4%，中期（1-5年）贷款在保余额369亿元、占37.5%，长期（5年以上）贷款在保余额仅80亿元、占8.1%。可见，我省融资担保机构主要集中在地级市区域经营，面向第三、二产业的中小微企业及个人消费，提供短、中期贷款担保，基本符合我省经济金融的发展特点和规划布局。

（二）行业基本风险情况

2013年，我省融资担保行业运行基本平稳，机构规范经营意识逐步提升；个别单体机构风险基本得到妥善处理，未引发大范围不良影响；行业风险总体可控，基本排除区域性系统性风险隐患。

从拨备的充足率看，全行业提取担保准备金49亿元，拨备覆盖率211%；从资产负债率看，总资产709亿元，总负债104亿元，资产负债率15%，偿付能力较好；从资产流动性看，在709亿元总资产中，流动性资产584亿元，占总量的82.4%，行业流动性正常；从行业反担保抵押率看，已办理抵押登记、能够对抗第三方的所有反担保抵押物的总体评估价值525亿元，统筹反担保抵押物价值和机构存入保证金测算，不计入再担保因素，行业承担的市场风险敞口较2012年大幅缩小，行业抗市场风险的能力有较大增强。综合分析以上情况，我省担保行业指标运行基本正常，风险隐患基本可控。

二、2013年主要监管工作和成效

2013年，我省贯彻落实国家部际联席会议指导精神，积极引导国有资本投资担保行业，推动银担合作，切实做好行业监管和发展工作。主要成效有：

（一）多策并举，支持业务创新，推进行业稳定发展。一是积极支持担保机构规范上市，加快发展。目前，广东集成担保公司已成功在香港上市，募集资金超过3亿港元，成为国内担保行业第一家上市公司，实现“零”的突破。广东银达担保公司、中盈盛达担保公司的上市工作也在积极推进中。二是支持省内大型担保机构与国内其他大型担保机构开展创新合作，转移我省机构在保责任风险，增强展业能力。目前，省再担保公司、中盈盛达担保公司、广东银达担保公司、广东集成担保公司等4家机构已与中合担保公司签订“比例担保”合作协议，成功为我省担保机构分险近48亿元。三是推动发展非融资担保业务。在全国率先建立融资担保公司诉讼保全担保业务制度，省金融办与省高级人民法院合作，联合印发了《关于融资性担保公司为诉讼当事人申请保全提供担保的意见》，促进我省各级法院与担保机构深度合作，扩大担保机构业务空间。

（二）建立履职评价制度，促进提高监管实效。结合各地监管实际，制定我省担保监管工作履职评价办法，设置监管指标43个，从监管岗位设置、人员配备、工作机制、风险防范、应急处置、档案管理、扶持政策、投诉监督等多个方面，客观评价各地监管履职情况，以此促进监管水平全面提升。

（三）搭建融资担保平台，积极发挥国有资本增信功能。贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）、《关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）精神，积极引导各地财政或国有企业出资，参股或控股担保公司，建立区域融资担保平台；充分利用国有资本的增信功能，通过平台公司合作示范效应，进一步提高银行机构授信合作。2013年，我省担保行业新增国有资本11.7亿元，目前已确立的融资担保平台公司有17家。

（四）加大处罚力度，清理违规担保机构，稳步提高行业整体质量。一是建立健全担保机构退市机制。联合省工商局、广东银监局，出台退市操作指引，印发配套文件，认真组织实施。二是加强依法行政工作指导，深入基层企业摸底调研，赴广州、深圳、东莞、佛山、揭阳等重点地区，检查督导违规机构清理工作。截至2013年底，共清理严重违规担保机构36家、分支机构13家。

（五）借助网络系统，提高行政审批效率。积极建设省级网上办事大厅，开展网上审批工作。经努力，我省融资担保业务省级网上办事大厅已正式启用。担保公司设立、部分需在省级变更的申请事项，均可通过网上办事大厅实施审批，进一步提高了审批效率。2013年，共办理网上审批事项33项。

三、行业发展面临的突出问题

2013年我省融资担保行业实现稳步发展，但面临的一些突出问题，仍需要尽快加以解决。

一是银担授信合作仍然十分困难。受种种因素的影响，一方面一些银行机构大幅压降银担合作规模，甚至停止了业务合作；另一方面融资担保业务向有信誉的融资担保公司集中。

二是行业盈利水平仍较低，盈利模式有待优化。全行业净利润8.8亿元，同比下降了12%。平均资本利润率、资产利润率均处于较低水平。行业的盈利能力不强，盈利空间有待拓展，盈利模式有待进一步优化。

四、2014年重点监管工作

2014年，我们坚持“创新监管、平稳发展”的工作思路，围绕省政府中心工作，针对行业发展面临的现实问题，拟重点安排以下几项监管工作：

一是加强监管制度建设。严格机构高管准入标准，适当调整监管指标，优化盈利模式，提升行业竞争力。二是深化和改进监管工作。加大机构现场检查频度；借助第三方中介组织开展交叉审计；推进监管履职评价工作；探索建立各地监管动态通报制度；进一步完善网上办事大厅，提高审批效率。三是继续推进行业风险补偿机制建设。重点推进设立省级融资担保业发展专项基金。四是加快推进政策性担保增信平台建设，保障和拓展银担合作。五是加大对监管工作的技术支撑，加快研发并推广试用担保机构非现场监管系统。六是开展对担保监管人员、机构高管人员业务培训工作。